少年事件處理法修法介紹──虞犯少年與曝險少年
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- 發佈：2019-09-15
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- 作者：協弈法律事務所
《少年事件處理法》自1997年的全文修正確立「兒少保護」的法律目標以來，今年五月底立法院通過了《少年事件處理法》（以下簡稱為《少事法》）之修正，其中更動了虞犯制度、新增了行政輔導先行的原則、確保少年司法的程序正義與少年主體性、排除7至12歲的兒童準用少事法等規定，算是相當大幅度的改動。其中，有關「少年虞犯」概念的刪除與改為「曝險少年」，是本次修法的一大亮點，以下就來稍微介紹其原因及理由。
修正前的《少年事件處理法》第3條第1項第2款規定，少年有出現本款各目列舉的七種行為之一（常和有犯罪習性之人接觸來往、常出入不當場所、逃學逃家、參加不良組織、經常無故帶刀械、施用迷幻物質、有不罰之預備或未遂犯行為），「依其性格及環境，而有觸犯刑罰法律之虞者」，就是少年虞犯，而有《少事法》規定內容的適用。這條規定為了落實《少事法》作為挽救與保護少年遠離犯罪的防線，將那些雖沒有觸犯刑法、但因其身處環境與人際關係而有高度可能在未來犯罪的少年，先一步就在《少事法》以保護處分介入處理。
然而，虞犯制度的運作邏輯也並非毫無疑慮──《少事法》因為考量少年的特殊性，將成年人刑事法調整成適合未成年人的特別規定，使其具有強烈的福利色彩，但仍不改其作為刑事法特別法的本質。少年虞犯的設立，一方面為了先一步讓輔導資源進入幫助身處高風險環境的少年，另一方面更可能是站在預防犯罪的立場，而先以司法程序處理掉那些「犯罪的前行為／風險要素」。因此，少年虞犯的認定，本身可能有著「出現某些行為、身處犯罪環境的少年就可能與未來犯罪有關」的標籤作用，而使得明明相同的行為由成年人來做並不會有什麼問題，由少年來做時，卻會被依法通報而送進司法系統處理，讓這樣的少年儼然成為一種特殊的「身分犯」。
本次修法的重點之一，即是為了遵循已內國法化的《兒童權利公約》建議內容，約束少年司法作為最後手段性（《兒》第40條），以促進實現兒少的最佳利益原則的目標，重新檢視現行制度，而將原先的虞犯制度，換成新的「曝險少年」的概念。本法第3條修正為「曝險少年」的規定，代表著重新定義了《少事法》之所以得以司法系統介入沒有犯罪的少年生活的正當性，是來自於要使其脫離有高度犯罪風險的不利環境，而非將少年當作是未來的潛在罪犯來管理。
為了滿足《少事法》對非行少年的保護，並減少兒少進入司法系統而被貼標籤的可能，再加上修正前的《少事法》第3條規定，被大法官在司法院釋字第664號解釋中，認定該條規定對少年虞犯行為態樣的規定用語太模糊、欠缺明確性，使得認定範圍有過廣的危險，新修正的第3條規定對少年虞犯的七種行為態樣加以限縮，修正後的《少事法》第3條第一項第二款規定，剩下三種已經、與犯罪發生有相當緊密連結而讓少年曝露於危險之中的行為：無故經常攜帶危險器械、有施用毒品或迷幻物品、有不罰之預備或未遂犯行為，而有「保障其健全自我成長之必要者」。同條第二項則是規定，應參考少年的性格、成長環境、往來對象、參與團體、出入場所、生活作息、家庭功能、就學就業等情形，以供少年法院／法庭更準確判斷個別曝險少年適合的保護處分。
除了減少標記為曝險少年的事由外，此次針對曝險少年的修法，也搭配修正《少事法》第18條規定，新增了對於曝險少年「行政輔導先行」的機制。未來將會由新設立於各縣市政府轄下的「少年輔導委員會」辦理曝險少年的輔導工作，並視曝險少年對輔導的接受度與輔導成效，決定是否需要請少年法院處理，不過考量行政機關的調整與準備期間，第18條規定內容將在2023年7月1日起施行。
